二十届三中全会《决定》提出：“巩固和完善农村基本经营制度。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更充分的财产权益。”

作为全国城乡居民收入差距最小的省份，浙江省的公共政策越来越聚焦强村富民。浙江省通过组织机制创新，以壮大农村集体经济为目标，建立“强村公司”激活村集体的资金、资产和资源，导入市场机制提高经营能力，为富民增收和共同富裕提供了重要支撑。“千万工程”因为正是有“强村公司”的创新，才得以打通乡村振兴的“任督二脉”，在发展新型村集体经济、联农带农增收致富等方面取得了优异成绩。

2020年，“强村公司”正式被写入浙江省委、省政府文件，浙江省农业农村厅等10部门出台《关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》，自2023年7月25日起施行。《指导意见》要求以增强村集体经济造血功能为目标，以市场化经营为导向，积极培育强村公司，规范公司运行机制，增强发展安全性、稳定性，持续提升强村公司联村带农致富能力，推动新型农村集体经济发展和强村富民不断取得新成效。

目前发展村集体经济主要是以村股份合作社为组织形式，但随着农村改革发展的深入推进，这种形式存在一定的局限性，难以满足村集体经济发展的现实需求，主要体现在三个方面：

一是村级资源有限，仅靠单村力量发展动能不足。村股份经济合作社通常以行政村为单位成立，发展村集体经济主要依靠每个村自身的力量，缺少突破村级限制、更好整合利用资源的通道。尤其是对于欠发达村而言，自身往往缺乏壮大村集体经济必要的资源条件和运营手段，亟需打破村域限制、走向市场、实现抱团发展。

二是村股份经济合作社承接业务受限，参与投资发展市场空间不大。股份经济合作社虽然具备一定的市场主体地位，能够通过独资经营、股份合作、租赁、拍卖、兼并等办法，进行资产经营活动，但因村级“三资”管理的要求，以及村集体自身能力的限制，通过市场承接劳务服务、工程建设、中介等各类项目缺乏渠道，与扩大业务经营范围的内在需求不相适应。

三是村股份经济合作社人员力量薄弱，从事经营管理专业程度不高。村股份经济合作社的董事会、监事会等职务均由村干部和社员兼任，缺少专门的人员力量进行运营。随着经济社会加快发展，村级事务量越来越大、要求越来越高，村股份经济合作社经营管理人员主要承担了大量的村级事务和配合乡镇做好中心工作，而且在发展视野、能力素质、投入精力等方面难以很好地满足拓展市场、开展市场经营活动的要求。

而与合作社不同的是，强村公司的董事、监事是由股东从干部中选取推荐，政治素质好、有相关经商办企经验的村干部兼任董事长，以此方式来建立起现代的企业结构，进而发挥群众的力量，实现带动村集体经济发展。

模式解读：采用“资产梳理+收储整合+改造提升+项目招引+多元合作”的方式，整合利用各类土地资源和闲置低效利用的房产，通过出租、入股、共同经营、流转管护等方式与企业合作，充分挖掘闲置资产潜力，促进村集体经济增收。

案例学习：

（图源：湖州农业农村）

模式解读：采用“强村公司+村集体+农业经营主体+农户”的方式，结合区域特色产业，由强村公司联合村集体或各类新型农业经营主体，经营绿色产业、光伏水电、农产品加工等，提供农业社会化服务、电子商务等产业配套服务，促进产业集聚发展和集体经济增收。

案例学习：

小柑橘大产业 带动百姓致富

主要做法：

西堡村等23个村股份经济合作社投资组建湖州练美农业发展有限公司，引入区属国有企业南浔强村富民发展集团，采取“投建返租”模式，依靠“共富工坊+村集体+农创客+农户”的利益联结机制，吸纳周边11个家庭农场参与。

与浙江大学、浙江柑橘研究所等科研单位紧密合作，通过精心选育良种，遵循绿色循环农业发展理念，引入智能控制设施栽培技术，形成了区别于其他地方的南浔红美人柑橘的产品特色。2021年练美农业发展有限公司的“红美人”柑橘第一年批量投产上市，就收货满满，23个村平均分红达到20多万元。

湖州练美农业发展有限公司基地依托“红美人”柑橘特色产业，推动一二三产业融合发展。红美人柑橘基地总投资4300余万元，包含500亩“红美人”柑橘体验种植基地及7亩冷链物流仓储项目，形成“种植基地+观光农业+农产品仓储销售”完整产品体系。为周边闲散农户提供100多个就业岗位，结对帮扶20户低收入农户，每年增收2.5万元左右，每年能为入股村增加20多万元的村集体收入。

在“做大蛋糕”的基础上，湖州注重“分好蛋糕”，建立健全“先富带后富”机制，提高收入分配质量，不断缩小城乡差距、收入差距和区域差距。一只橘子带动一方百姓。目前，南浔区已发展“红美人”柑橘种植5000多亩，以练市西堡“红美人”可持续发展示范园为核心，辐射周边的练市、双林等区域，果园采用高标准连栋大棚模式种植，配备水肥一体化、数字化等现代化设施设备，促进农民增收。

借助赋石水库自然禀赋，整合三村山水林田湖等自然资源，按照“保护生态环境，合理有序开发露营产业”发展思路，探索生态露营产业，合理利用环境优势，不轻易外卖、外租资源，小步快跑轻资产运作，成功打造“小杭坑”“WM我们营地”“寒江孤影”等露营品牌，在赢得口碑的同时，还带动村均集体经济增长。

村企合作、多方共赢，是成功的一大秘诀。在启动“微改造、精提升”行动，逐步完善基础设施配套，还原库尾绝美生态环境的基础上，孝丰镇抓住“露营+”户外产业风口，主动与小红书、携程、游侠客等大平台公司合作，通过业态聚焦积极组建、引入社群团体，吸引7家知名户外露营品牌及运营公司入驻，实行“保底租金+流水分成+服务经费”合作新模式。目前，赤夏赋公司已收取管理费用超20万元，投资收益率达200%。

在更为深层的体制机制方面，积极探索“两入股三收益”农民利益联结机制，鼓励村民以山林、土地、房屋等资产资源入股，在家收租金，上班挣薪金，年底分股金。累计收储民房8幢，山林、茶地35亩，村民人均增收超1万元。同时大力扶持村民“家门口”创业就业，提供专业团队免费帮助设计民宿、导入流量、线上运营。“等风来”咖啡屋、榴夏民宿和6家村民共享餐厅已成为网红打卡点。现如今，当地村民上班能挣薪金，每年又能从入股的茶园、山林分红中分股金、拿租金，富了口袋的同时也带来了满满的获得感和幸福感。

   模式四：物业服务模式  

模式解读：采用“强村公司+乡镇+企业+村集体+农村劳动力”的模式，通过政府购买服务和企业资源，承接政府、企业、城镇小区、村、农贸市场等垃圾分类、环境保洁服务项目，以及公路、河道绿化养护、土方回填等配套服务，促进农民增收。

案例学习：

基本情况：

2019年6月，吴兴区八里店镇宜船湾村投资80万元成立湖州吴兴冠宇环境治理有限公司，主要负责八里店北片水域的生态保洁。2021年，该强村公司产生利润85.96万元，村集体分得收益51.58万元。强村公司的成立，使渔民转产再就业问题得到解决，水域生态环境得到改善，还促进了村集体的创收，真正做到了“一石三鸟”。

主要做法：

一是坚持红色引领，坚定不移加强基层党建。以党建活动为抓手，不断增强村两委班子的战斗力和凝聚力。逐步完善村里的各项管理制度，进一步落实了村务、财务、民主管理、群众监督制度，提升各项工作的透明度，切实增强为民办实事的满意度。

二是坚持民生为本，坚定不移做好社区管理。宜船湾村2003年启动拆迁，2005年开始整体搬迁至东部新城玉兰苑社区。近几年，通过精细化的社区管理和人文关怀，让安置小区居民感受到了社区的温度。

三是坚持共同富裕，坚定不移壮大集体经济。2016年，因“五水共治”河面整治的要求，渔民全部上岸，捕捞证失效，年轻的渔民纷纷转业到工厂上班，而年老的渔民则丧失了赖以谋生的工具。为了更好的解决渔民就业问题，续写渔民上岸再下湖的故事，该村成立湖州吴兴冠宇环境治理有限公司。这样既解决了渔民转产再就业问题，又增加了渔民经济收入，村集体经济收入也得到了保障和提高。村集体经济总收入从2017年70.90万元增长到2021年194.2672万元。

四是坚持生态为王，坚定不移做好环境治理。吴兴区冠宇环境治理强村公司围绕水资源保护、河湖岸线管理保护、水污染防治等进行巡查和治理，着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境。在做好生态保持的基础上，充分整合戴山水产村的渔业队资源，实施渔业增殖项目。

   模式五：工程承揽模式 

模式解读：采用“强村公司+专业施工队+乡村工匠+闲置劳动力”的方式，依法依规承揽农田水利设施、土地整治、农村公路建设、河道整治、美丽乡村景观建设等村级小额工程，以及建筑、装修、安装、市政等零星工程，有效拓展业务范围。

基本情况：

2019年，为改变村集体经济相对薄弱的局面，南浔区善琏镇15个行政村股份经济合作社联合出资组建了湖州南浔湖笔小镇新农村发展有限公司。通过规模化、产业化经营，带动村集体经济发展。随着近年来不断发展，实现“村村成股东、村村有分红”。

（图源：湖州农业农村）

主要做法：

一是完善组织架构，打造专业化强村公司。成立初期，镇党委、政府高度重视，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，同时落实关于推进村级强村公司培育期内发展的会议纪要，相关部门条线整合业务外包资源，不断提高公司专业化水平。公司严格规范公司管理，设立董事会、监事会各3人组成，相关成员由镇党委提出建议人选，股东大会表决通过。同时，依托自身优势，专业化打造绿化养护、河道保洁、物业管理3个项目班组，各班组配置1名负责人，为强村公司运营及发展壮大注入“源头活水”。

二是整合零碎资源，带动村集体增收致富。依托公司平台，有效整合各村碎片化、低效化资源，畅通优势资源向商业价值转化的路径，推动农户资产与社会资本有机衔接融合，改变了以往各村集体“单打独斗”的局面，实现各村抱团发展，激发乡村资源要素活力。目前，公司主要承接包括光伏发电、河道保洁、公路养护、绿化养护、全域整治农房拆除清运、代管全域整治安置点建设、物业管理、精品民宿等20余个项目，各方业务迅速拓展，不断壮大各村集体经营收入。如光伏电站项目现共有总装机容量7.1兆瓦，年发电收益达600万元以上。

三是增强造血功能，聚焦低收入农户帮扶。公司实行入股分红制，通过与村集体联合投资建设养殖小区，然后租赁给养殖户的“公司+农户”模式，带动低收入农户增收。目前，善琏万头湖羊“羊光互补”共富项目已经开始建设，项目所在地三个行政村的61户低收入农户以设施用地入股，占该项目15%的股份，项目运行后产生的收益，可按占股比例享受分红。此外，公司项目工程还创造了300多个就业岗位，优先吸纳本地低收入农户家庭劳动力及残疾人岗位。下一步，公司还将谋划建立共富帮扶基金，通过企业自筹，社会募捐的形式来筹集资金，主要用于低收入农户自主创业或参与公司经营项目入股等前期资金的帮扶，为低收入群体建立一个造血功能机制。

   模式六：劳务派遣模式  

模式解读：采用“强村公司+企业单位+培训机构+村集体+农村劳动力”的方式，发挥强村公司统筹各村闲置人力资源、有效对接市场需求的优势，统筹各村闲置人力资源，承接农业专业服务、农产品加工、机械化服务、绿化保洁等劳务业务，带动农村闲置劳动力就近就业。

案例学习：

“订单式”精准对接

南山南实业有限公司

基本情况：

2021年10月，和平镇成立了南山南实业有限公司，由石罙碛村、马家边村、周坞山村、方家庄村4个山区村合力联建，“强村公司”以党建为引领，打破了以往各村“单打独斗”局面，凝聚了党员干部和乡贤的智慧与力量，开辟了村集体强弱抱团发展的新局面。2022年3月，全镇23个行政村全部加入南山南实业有限公司。

主要做法：

南山南实业通过“工在和平”线上平台，“订单式”精准对接各村闲置人力资源，优先助力低收入群体、农村闲散人员等人群就业。公司发展伊始，石罙碛村党总支书记曾善烽和几位乡贤一起，跑遍了和平镇的职能部门和园区企业，积极承接劳务派遣业务。后来，借助广大新乡贤的社会资源和企业影响力，公司还拓展了绿化养护、垃圾清运、房屋租赁、旅游业发展等多项新业务。此外，公司还与园区企业、事业单位签订了绿化养护和垃圾清运协议。

广大乡贤用“强村公司”这把“金钥匙”打开了村集体的致富之门，又将公司发展重点转移到了租赁经营上。通过盘活七村联建5700平方米的闲置住房资产，增加了租赁性职工集体宿舍100间；与企业“一对一”洽谈，成功解决企业高管住房需求。

如今，南山南实业效益不断凸显，借助乡贤的名望和影响力，已通过线上直播打响霞幕湖景区、南山漂流、芦笋、茶叶、城山沟水蜜桃等8个本地农旅品牌。南山南“强村公司”开启了轻资产、快回报、村社奔富的崭新发展模式，让乡村焕发出了新活力。

七个关键点

1. 明确目标与定位

目标设定：以增强村集体经济造血功能为目标，推动新型农村集体经济发展，实现强村富民。

定位清晰：作为农村集体经济组织通过投资、参股等方式组建的公司实体，强村公司应明确自身在乡村振兴中的定位和角色。

2. 合法合规设立

依法登记：依照公司法有关规定，依法向登记机关申请设立登记，确保公司设立的合法性和规范性。

组织架构：同步设置党的组织，开展党建工作，确保公司发展方向与国家政策、地方党委的决策部署保持一致。

3. 资源整合与利用

资源整合：通过项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实现资源的有效整合和高效利用。

资产经营：建设或购置标准厂房、商铺店面等物业，统一发包出租发展物业经济；或通过流转承包地、闲置宅基地和闲置农房等，开发集体资源，招商发展乡村产业。

4. 市场化运营

市场化导向：以市场化经营为导向，遵循市场规律，通过引入市场化运营团队，提升公司的市场竞争力和盈利能力。

业务拓展：结合区域特色产业和市场需求，拓展业务范围，如提供农业社会化服务、承接基础设施建设项目等。

5. 多元合作与共赢

合作模式：采用多种合作模式，如“强村公司+村集体+农业经营主体+农户”、“强村公司+乡村资源组合+社会资本注入”等，实现多方共赢。

利益联结：通过吸纳就业、入股分红等多种利益联结机制，让老百姓共享发展红利，增强社会和群众对强村公司的信心和支持。

6. 规范管理与监督

规范运行：规范公司运行机制，加强财务预决算管理、完善财务报告制度、严格收支管理等，确保公司运营的规范性和透明度。

监督体系：构建全链闭环、精准严实的监管体系，落实监管责任，加强审计监督，防止集体资产流失。

7. 政策支持与保障

政策扶持：争取各级政府的政策扶持和资金支持，如财政补助、税收优惠、项目支持等，为公司发展提供有力保障。

服务保障：建立全过程全流程的保姆式服务体系，及时为企业排忧解难，提供高效便捷的服务保障。

通过不断优化和完善这些关键点，强村公司能够更好地发挥自身作用，促进村集体经济发展和农民增收。