◆提要：推动县域经济高质量发展，市市都有责，县县都要干。各县市区都要树立一流目标，按最高标准要求自己，尽最大努力发展自己，形成“强县率先发展、中间县加快崛起、弱县跨越赶超、百县全面图强”的生动局面。

（一）

280公里，意味着什么？

这是青岛城阳区到淄博高青县的距离。2024年，随着山东省《关于支持强县产业帮扶弱县推动跨越提升的若干措施》的出台，两地跨越地理距离，结成了发展对子。

作为淄博唯一的“沿黄城”，高青县有藏着不少“宝藏”，拥有清水龙虾、高青西红柿等15件国家地理标志产品，数量居全省第一。城阳区抓住这一特色，送人才、送技术、设立展销中心，推动高青纽澜地黑牛等产品直供青岛商超，年农产品销售额突破1500万元。2025年，高青县GDP达到270亿元，同比增长6.6%。一条帮扶路，正转化为共同发展的致富路。

县域兴，则市域活、省域富、国家强。县域怎么强？“先富带后富”的实践里有答案。强县产业帮扶弱县，正是山东破题县域发展差距、激活县域经济整体动能的关键一招。

4月27日，山东县域经济高质量发展暨强县产业帮扶弱县会议召开。会议分析当前县域经济发展形势，明确部署下一步重点任务，为山东县域经济高质量发展凝聚共识，让强县域的方向更清晰、步伐更坚定。

（二）

“郡县治，天下安。”县，是中国最稳定的基层政区与地方治理的核心单元。

如今，中国县域面积占到全国国土面积的约90％，以全国52％的人口贡献了全国经济总规模的近40％。县域经济，成为推动中国经济高质量发展的重要引擎。

习近平总书记视察山东时明确要求“做好‘新、特、优’三篇文章”“推动市域、县域经济协同发展，形成聚合效应”，为山东县域经济发展指明了前进方向。

齐鲁大地，百县林立，蕴藏着不容小觑的硬实力。

从全国位势看，山东县域经济整体居于全国第一梯队。2025年，136个县市区实现地区生产总值8.88万亿元；GDP过千亿元的县市区达到33个，百强县数量稳居全国前列；培育国家级中小企业特色产业集群31个，数量全国第一。

打开山东县域发展版图，小城故事丰富而生动。

有大块头。烟台龙口，以高端化工、高端铝材料为主导，GDP突破1900亿元。

有新势力。泰安肥城，凭借新型储能、钠离子电池等新兴产业，成功跻身千亿县行列。

有追梦者。烟台海阳，依托完备的产业基础实现“星上天、船下水、箭量产”，踏上逐梦星空的新征程。

此外，山东县域还有很多“意想不到”。全球每3把电吉他，就有1把来自昌乐；全球高端假发中，有四成产自胶州；全世界每5片法式鹅肝里,就有1片来自临朐；全球70%的假睫毛，都来自平度。还有“中国蔬菜出口第一县”安丘，“中国中小机床之都”滕州，“中国轴承之乡”临清，等等。

不难发现，山东每个县域都有自己的“拿手戏”，这也正和“十五五”规划纲要提出的“发展各具特色的县域经济”不谋而合。

县域发展，虽路径各异，但不同之中亦有共性趋势。比如，县域人口结构和数量发生深刻变化，城镇化进入提质增效阶段；县域产业更加注重跨界融合、质效提升，一二三产业融合态势愈加明显；县域增长动力更加注重创新驱动、人才引领，新产业新赛道加速涌现。

这些新趋势新变化，无不要求各地研究新情况、解决新问题，尊重历史阶段、顺应发展规律，走内涵式发展道路。

（三）

强县域，山东选择了一条什么样的路？

经济学中有个朴素的规律，经济活动天然具有集聚效应，哪里产业配套完善、市场空间广阔，企业、人才和资本就会自发向哪里聚集。这种“马太效应”，若不加以引导，容易导致强县更强、弱县更弱，进一步拉大区域发展差距。

正因如此，山东将“强县产业帮扶弱县”作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，设立帮扶引导资金，将10个弱县全部纳入县域经济跨越发展试点，大力实施百县图强计划，目的就是为了缩小强弱差距，以强带弱促进区域协调发展。

2025年，10个弱县固定资产投资、一般公共预算收入、税收收入增速分别高于全省11.6个、3.8个和5.8个百分点。通过园区共建、产销对接、平台赋能、人才交流等，山东不仅带动弱县跨越发展，也为强县发展拓展了空间，实现了双向赋能。

俗话说，授人以鱼不如授人以渔，今天这句话恐怕还要加上后半句，授人以渔不如共建鱼塘。山东的“强县产业帮扶弱县”不只是单向“输血”，而是共同“造血”、共同成长。

比如有的拓宽合作的维度，打开了新市场。

武城县是汽车零部件产业集群县，但面临贴牌利润低的困境，与沿海的龙口牵手后，两地共同打造了鲁西北首个二手车出口基地，敲开了全球50国的大门。

有的精准对接，加强产业链联动配套。

芝罘区与庆云县形成了完整的跨区域产业循环，芝罘企业生产的聚乙烯，庆云企业作为原材料采购，加工后再生产高端PE包装袋返销给芝罘，真正做到了1+1＞2。

有的则打破边界，共建“飞地园区”。

历城区缺土地，蒙阴县缺技术、缺人才，两地一合计，共同出资3亿元，建起了一座绿色智能钻机产业园。济南研发、蒙阴生产，吸引了江苏、海南等地的企业入园，两个齿轮紧紧咬合，走出了资源互补、互利共赢的新路径。

说到底，成功的协同，源于一场场“双向奔赴”。找准产业结合点，激活县域协同力，齐鲁大地的县域发展，绘就的是一幅各展所长、美美与共的新画卷。

（四）

共赢之路，从来不是一帆风顺。资源如何精准匹配？投入怎样确保效益？帮扶机制能否可持续？这些都是实践中必须回答的问题。

强县域没有“标准答案”，但有“根本遵循”。山东的不同县域，在资源禀赋、产业基础、区位条件、文化传承、生态功能等方面各不相同，无论是县域自身图强，还是帮扶发展，因地制宜、实事求是始终是根本的方法论。只有把准了脉、看对了路，各项工作才能行有方向。

这次会议聚焦帮扶梗阻，精准发力施策，为各地做好配套工作，提升帮扶质效，纵深推进强县产业帮扶弱县，指明了实践路径。

在“优化”上求实效。

帮扶，不只是两个县域之间的事，而是全省层面的事。在规划布局、财政支出、要素配置等方面，需要的是强化省级统筹、全域谋划，才能推动兴业、强县、富民一体发展。

政策机制不是一成不变的，要结合产业帮扶推进阶段和工作实际，在回应市县诉求中不断迭代，解决好帮扶中的实际难题，健全长效帮扶机制。

在“对接”上下功夫。

两地协同，最重要的就是看能不能对接得上。紧扣弱县所需、强县所能，找准产业协同合作的结合点，是实现价值增值的前提。

产业链对接是重中之重，要推动产业链联动配套，加强协同招商，联合梳理产业图谱，落地更多重点产业项目。市场对接是产业帮扶的重要内容，要帮助弱县拓展市场，强化结对县域间产销对接、链式合作，助力弱县优品走向全国、海外。

在“拓宽”上做增量。

帮扶是篇大文章，除了产业对接，合作可以向更宽领域拓展。比如青岛市南区为滨州沾化区2家企业协调争取资本金贷款，助力沾化国企发行企业债，也是一种帮扶。

各结对县域可以将视野放宽，进一步拓展合作的维度和领域，在科技创新、金融惠企、文旅合作等方面，更好推动资源共享、优势互补，在合作共赢中探寻更多发展新经验。

县域不是孤立的单元。跳出县域看县域，目前，山东城乡融合发展仍不充分、有89个县市区城镇化率低于全国平均水平，农村基础设施和公共服务有待补齐。这意味着，强县域不仅要推动县域之间协同，还要推动县域与中心城市之间协同联动。

县是农村的头、城市的尾。实现县域经济高质量发展，需要以更大力度推动城乡融合，进一步提高县城综合承载能力。只有县城具备更完善的产业平台、更优质的公共服务和更宜居的生活环境，才能有效承接中心城市的要素辐射，带动周边乡镇共同发展，形成城乡互促的良性循环。

（五）

推动县域经济高质量发展，市市都有责，县县都要干。

强县是“火车头”，要示范带动，勇挑大梁；中间县要克服“比上不足、比下有余”的思想，争先进位、竞速前行；弱县要瞄准跨越发展，加压奋发，奋起直追。

如此，才能在齐鲁大地形成“强县率先发展、中间县加快崛起、弱县跨越赶超、百县全面图强”的生动局面，我们就能为中国县域高质量发展蹚出更多路子，贡献更多山东力量。

（大众新闻记者 李岳岳）