2024年10月25日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，全国影响力建设智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀赴山东省滕州市调研、授课。

上午，王国平先后调研了前掌大遗址、薛国故城遗址、龙泉广场“一塔六馆”片区等项目的建设运营情况。滕州市委常委、市委办主任颜丙磊，滕州市政府党组成员、副市长马金安，滕州市政协党组成员张子玉等领导陪同调研。

下午，王国平为“第三十八期滕州大讲堂”作题为《让城市因历史而美丽》的专题报告。枣庄市委常委、滕州市委书记王广部主持报告会。滕州市四套班子领导，市法院院长、市检察院检察长，市直部门（单位）主要负责人，各镇街党（工）委书记、分管负责人等领导干部近300人听取报告。

王国平指出，要高度重视快速城市化背景下的文化遗产保护。一座城市的核心竞争力产生于，也只能产生于其固有的特色，也就是区别于其他城市的差异性、独特性，甚至是唯一性，而这种特色，这种差异性、独特性，甚至唯一性，只能来于自城市的历史文化遗产。 

王国平强调，“格局决定眼界，眼界决定理念，理念决定思路，思路决定出路。”当前和今后一个时期，扎实推进文化遗产保护利用和申遗工作，首先要树立科学理念，始终坚持“保护第一、应保尽保”，保护好历史的真实性、风貌的完整性、生活的延续性、文化的可识别性。同时，要抓好规划、保护、建设、管理、经营、研究“六篇文章”，坚持研究先行，进一步加强对世界遗产申报的价值研究、经验模式研究。 

王国平指出，迈入新世纪以来，杭州在不断提高“保护历史文化遗产是城市管理者的最重要职责”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的生产性投入”“保护和发展‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产人人有责”等“五大认识”的基础上，坚持总体规划、分步实施，系统综合、有序推进，形成以“点”为基础、以“线”为纽带、以“面”为突破、以全“城”保护为终极目标的多层次、全方位的历史文化遗产保护体系，对文化遗产实行“应保尽保”。 

王国平认为，历史文化遗产保护是一项复杂的系统工程，既要总揽全局、登高望远、谋篇布局，又要坚持“细节决定成败”“抓大不放小”。只有在坚持“XOD”模式的基础上，广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入带动土地的增值，通过土地的增值反哺城市的发展，才能有效破解新型城镇化“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。

报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问。王国平就薛国故城遗址公园建设、滕州城乡融合发展等问题作详细解答。

关于薛国故城遗址公园建设问题，王国平指出，遗址公园建设关键是要解决好“钱、地、人、章”即“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大问题。要认真研究和处理好遗址公园的保护传承利用问题，通过坚持“以人民为中心”的发展理念，延续遗产区居民的生活形态，在遗产保护中帮助原住民扩大就业、增加收入，努力提高他们的生活品质，让原住民真正成为遗产保护的最大受益者，做到“遗产保、公园美、百姓富”，实现薛国故城遗址公园的可持续发展。要以导入国家文化公园标识为契机，确保对遗产本体充分保护，利用大运河文化带、良渚大遗址等活化利用的优秀经验，实现公园化的管理运营模式。要根据资源富集区内资源分布情况和文化价值，重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四类主体功能区。以国家文化公园为载体，保护、传承和彰显滕州历史文化遗产，打造世界级旅游产品。

关于滕州城乡融合发展问题，王国平认为，滕州的城市建设要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴三大战略,推动实现城乡融合，助力城市高质量发展。要坚持“小县大城”的发展思路，通过提高城市的人口首位度、经济首位度，形成“县城+X个中心镇”的网络化发展模式。要通过规模化发展手段来降低当下教育、医疗等公共服务供给成本问题，并充分考虑规模经济三大效应：匹配效应（Matching effect）、共享效应（Sharing effect）、学习效应（Learning effect），在公共服务便利性和高质量发展之间找到最佳平衡点、最大公约数，最终推动公共服务体系均衡优质。

王广部书记首先感谢王主任的精彩讲座，并表示王主任的报告立意深远、内涵丰富，既有理论高度又有实践深度，结合具体案例深入浅出解读了快速城市化背景下文化遗产保护的重要性，分享了文化遗产保护利用的“杭州经验”及破解“四大难题”的有效办法，引导滕州树立文化遗产保护传承利用的科学理念，对于做好滕州文化遗产保护传承利用工作具有很强的指导性和可操作性。全市上下务必要认真学习，结合工作实际，抓好贯彻落实，为加快建设“中华善城、现代滕州”作出新的更大贡献。

来源：杭州城研中心“城市怎么办”微信公众号

编辑：马颖